推進土地節(jié)約利用 促進產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展

本報記者 劉作霖 歐穩(wěn) 通訊員 袁時雨 王沫

土地是經(jīng)濟發(fā)展的基本要素，是城市各種資源配置的載體。

今年以來，睢寧縣深入貫徹落實黨的二十大精神，聚焦保護資源、保障發(fā)展“雙重”目標，堅持系統(tǒng)思維、運用集成辦法，深入實施土地節(jié)約集約利用集成改革，促進土地利用方式加速轉(zhuǎn)變、土地利用結(jié)構(gòu)更加合理、土地利用效率持續(xù)提高，連續(xù)2年獲評全省土地執(zhí)法模范縣，連續(xù)4年獲評省級耕地保護激勵縣。

強化存量發(fā)展“正導(dǎo)向” 促進資源優(yōu)化配置

注重存量挖潛，著力破解資源瓶頸。睢寧縣堅持以國土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，在全市創(chuàng)新采用縣、鎮(zhèn)合并國土空間規(guī)劃編制新模式，科學(xué)架構(gòu)“1-1-4-10”城鎮(zhèn)體系格局，優(yōu)化用地空間布局，引導(dǎo)建設(shè)項目科學(xué)選址、合理布局。推進“三區(qū)三線”成果與中心城區(qū)詳細規(guī)劃充分銜接，嚴守耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了空間支撐。

實施土地整治，破解“要素制約趨緊”難題。健全“密度提升、挖潛增效”開發(fā)利用機制，實施開發(fā)、復(fù)墾、整理三類土地整治項目，推動耕地面積持續(xù)增加、質(zhì)量持續(xù)提升。開展全縣土地后備資源調(diào)查，完成《睢寧縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤三年專項規(guī)劃》編制，為全縣黃河故道流域生態(tài)富民廊道建設(shè)提供了有力支持。今年以來，44個增減掛鉤項目有序推進，預(yù)計新增耕地約2500畝，節(jié)余指標交易16億余元。

激活低效資源，破解“畝均效益偏低”難題。全力攻堅“批而未供問題化解、低效用地清理盤活、閑置土地處置”，分類建立處置臺賬，逐宗分析閑置成因，按“一宗一策、一地一案”要求，制定處置方案，優(yōu)化空間配置，推動“節(jié)地水平、產(chǎn)出效益”雙提升。建立健全“密度提升、挖潛增效”開發(fā)利用機制，編制產(chǎn)業(yè)用地“招商地圖”，引導(dǎo)招引項目優(yōu)先使用上圖地塊，防止新增閑置用地、低效用地。今年以來，處置批而未供6200余畝、閑置土地1600余畝、盤活低效2800余畝。

注重機制創(chuàng)新 著力提升土地利用效率

睢寧縣嚴格項目準入管理，探索工業(yè)用地監(jiān)管“新模式”。出臺《關(guān)于進一步加強工業(yè)用地監(jiān)管的有關(guān)意見》，將招商引資合約、土地出讓合同、投資稅收等全過程納入監(jiān)管視野，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)項目全生命周期用地管理體系。強化縣招委會審查制度建設(shè)，新上項目一律納入聯(lián)審，招商引資合同必須明確出讓底價、固定投資、能耗標準、畝均稅收、產(chǎn)出效益以及相應(yīng)違約責(zé)任，明確容積率、建筑密度等規(guī)劃指標，重點對土地出讓合同的履約情況進行動態(tài)監(jiān)管與核實，對不履行合同約定標準和用途的依法依規(guī)處置，推動產(chǎn)業(yè)項目按照約定投產(chǎn)達效。

豐富土地供應(yīng)方式，探索多元化保障“新舉措”。加快推進“標準地+雙信地+定制地”改革，出臺《睢寧縣工業(yè)項目“標準地”改革實施方案（試行）》，明確29個工業(yè)行業(yè)項目“標準地”指導(dǎo)性指標和監(jiān)管責(zé)任清單，變“項目找地”為“地等項目”，目前已掛牌出讓國有建設(shè)用地“標準地”30宗3200余畝、“標準地+雙信地”2宗約160畝。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、彈性出讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地，降低土地取得成本，提高用地審批效率，彈性供地占比逐年提高。創(chuàng)新開展國有和集體建設(shè)用地合宗供地，統(tǒng)一規(guī)劃條件、用地年限和出讓價格，破解了部分工業(yè)物流倉儲項目供地難、辦證難問題。

推進集體土地入市，探索支持鄉(xiāng)村振興“新路徑”。深入推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，出臺《睢寧縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作實施意見》等系列文件，對入市范圍、程序成本測算、土地增值收益分配、群眾權(quán)益等作出了明確規(guī)定，有效促進了試點工作開展。截至目前，共計出讓集體經(jīng)營性建設(shè)用地“標準地”61宗約3700畝。

嚴守耕地保護“生命線”壓實執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任

睢寧縣堅持黨政同責(zé)，建立“立體式”耕地保護體系。嚴格落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建立黨政同責(zé)、分級負責(zé)、失職問責(zé)、全力盡責(zé)機制，健全耕地保護網(wǎng)絡(luò)，實行耕地保護激勵制度，健全耕地保護網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂耕地保護目標責(zé)任書，落實耕地“占補平衡”“進出平衡”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高，牢牢守住糧食安全底線。

堅持多方聯(lián)動，建立“長牙齒”的執(zhí)法司法體系。睢寧縣探索“大巡查、大監(jiān)管、大執(zhí)法”執(zhí)法監(jiān)管機制，嚴格落實縣、鎮(zhèn)、村三級執(zhí)法網(wǎng)格化巡查監(jiān)管主體責(zé)任，建立“1+18+18+400”（縣自然資源綜合執(zhí)法大隊+鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局+自然資源所+行政村）的執(zhí)法網(wǎng)格，形成“三位一體”執(zhí)法監(jiān)管體系。探索建立“檢源行”黨建聯(lián)盟新機制，聯(lián)合縣檢察院、公安局開展“非法占用耕地行政執(zhí)法”專項行動，簽訂《土地保護領(lǐng)域協(xié)作辦案工作機制》，聯(lián)合查處辦理破壞耕地、林地刑事案件，其中“土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督”專項活動獲評最高人民檢察院耕地保護公益訴訟典型案例并在全國推廣。

堅持科技賦能，建立“無死角”的監(jiān)管監(jiān)測體系。健全自然資源違法行為智能監(jiān)管和“慧眼守土”系統(tǒng)，布設(shè)202個高清視頻攝像頭監(jiān)控點，建立智能監(jiān)管指揮中心，建成“天上看、視頻探、地上查、網(wǎng)上管”的立體執(zhí)法監(jiān)管格局，連續(xù)兩年實現(xiàn)新增違法占用耕地行為“零發(fā)生”，邁入全省土地執(zhí)法先進行列。

“通過開展土地節(jié)約集約利用集成改革，全縣上下‘重增量、輕存量’的認識正逐步扭轉(zhuǎn)，土地開發(fā)利用效率和土地節(jié)約集約利用水平正逐步提高，為睢寧縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了更加扎實的國土空間保障?！鳖幙h自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長張健說。